惡性“低價中標”對產業健康發展的影響？

作為將光能轉化為電能的同一領域，光熱的發展速度遠低于光伏，在光伏發電逐步走向成本的當前，經歷了行業近十年的努力，2016年9月，我國首批光熱示范項目共計134.9萬千瓦終于姍姍來遲。

作為首批示范項目，對于光熱行業的發展方向、技術探討、市場價格等有著的意義，國家能源局也明確指出“國產化”是項目評審的重要指標之一。在該背景下，首輪示范項目市場啟動將帶來行業產業鏈的次洗牌，對于供應商而言，獲得足夠多的業績將可以立于潮頭之上，否則將很可能被洗至行業邊緣，對于行業內沒有技術積累、沒有應用業績的企業而言，以低價換市場則成為的選擇，所以首批示范項目便成了低價投標活躍的“沃土”。

在首批光熱項目示范名單確認之后，各企業的招標也陸續啟動，這其中就包括中國電力工程顧問集團西北電力設計院有限公司哈密塔式熔鹽5萬千瓦光熱發電項目。2016年12月26日，該項目投資方發布招標公告，分別對該項目的聚光集熱系統、蒸汽發生器、汽輪機設備和發電機設備等公開招標。

2017年2月18日，該項目聚光集熱系統開標，開標結果如下表，從價格上分析，除東方鍋爐外，其余五家投標方的平均投標報價為9.244億元，而東方鍋爐的報價僅為4.948億元，比平均報價低了46.5%;即使包括東方鍋爐在內，六家投標方的平均報價也達到了8.528億元，東方鍋爐的報價比均價低了42%。

值得注意的是，在東方鍋爐參與的2月份國華電力玉門100MW項目EPC投標以及6月份的三峽新能源金塔100MW項目的EPC投標中，東方鍋爐的投標價均為最高價，其價格分別高出均價8%、11.7%。

而據業內人士價紹，作為東方鍋爐合作方的德國企業SBP的鏡場定日鏡供貨單價約為700-800元/平方米，以該項目定日鏡70萬平方米面積計算，僅定日鏡的采購成本一項，就達到4.9億元-5.6億元。此外，東方鍋爐此次報價中還包括：吸熱器、1年運行指導服務、5年檢修維護服務、5年備品備件的成本，市場合理價格共計約7500萬元。這意味著東方鍋爐的投標報價，比其實際成本低了0.7-1.4億元。

東方鍋爐作為一家央企下屬公司以極低價格甚至不惜虧損投標，讓人費解。如果SBP以正常的價格為其供貨，那么高買低賣不但違反市場規律，同時還將造成國有資產的流失，以低價換市場業績的意圖也因為其完全采用外企的技術設備而無法實現，實際上是東方鍋爐自己貼錢幫助外企在國內市場取得突破，背后的動機值得深思；如果SBP是極低的價格為其供貨，將涉嫌產品傾銷。此外，在SBP的官方網站上，明確提到其定日鏡產品的設計工作風速僅為14.8米/秒，當風速超過設計工作風速時鏡場不得不關閉，而該項目所在地全年風速超過17.2米/秒的天數就超過了100天，據初步測算，僅此一項，電站經營期內將面臨超過6億元的經濟損失。當然，在SBP官網上也提到“目前的風速設計值需要根據電站廠址環境條件進行調整”，也就是說如果鏡場所在地風速較大，需要重新調整其現有設計方案。重新調整就意味著產品目前尚未定型，還要做大量設計、開發、測試和試用工作，技術風險大增，同時是否對工期產生不良影響也很難預測，由此帶給投資人的風險實在不小。

此外，業內人士認為，2015年9月23日，國家能源局正式啟動太陽能熱發電示范項目申報工作，明確提出此次示范目的為“擴大太陽能熱發電產業規模，通過示范項目建設，形成國內光熱設備制造產業鏈”。作為國家首批光熱發電示范項目，其建設與運營收益依賴于國家對光熱發電的電價補貼資金，若選用國外企業的技術與設備，而且是不成熟的技術與設備，相當于拿著國家的巨額補貼，對國外企業的不成熟技術進行示范，這嚴重違背國家組織太陽能熱發電示范項目建設的初衷。